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《河南省旅游条例》4月1日正式实施 加速推进建设文化旅游强省

2020年04月03 13:19:35 作者:房车旅游网 来源:房车旅游网

《河南省旅游条例》于20191129日经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过,于202041日正式实施。修订前后历经6年,期间做了大量的调研论证工作,并集中专家学者、业界人士进行多轮修改,作为全国文化和旅游机构改革后的第一部文旅融合性地方法,在河南省文化和旅游发展史上具有里程碑意义。

河南省旅游协会将《河南省旅游条例》的相关内容解读进行了整理,请广大会员单位和旅游相关企业认真做好《条例》的学习、宣传、落实工作,并以《条例》的贯彻实施为契机,做好企业未来发展规划,促进企业、行业的高质量发展。

一、《条例》修订的重要意义

2007年颁布的《河南省旅游条例》实施十二年来,对于促进旅游业健康发展发挥了重要作用。但是,随着《中华人民共和国旅游法》的颁布实施、我省旅游产业转型升级以及文旅融合发展,原《条例》已经不能适应我省旅游业发展的需要,因此全面启动了《条例》的修订工作。修订后的《条例》既贯彻了《旅游法》,又立足河南实际,是一部充分体现河南特色和改革创新精神的地方性法规,对推动我省旅游业高质量发展具有重要意义。

第一,《条例》的修订,是推动全域旅游的有力支撑。全域旅游对于推动单一景点建设向区域资源整合,促进产业融合发展,更好满足旅游消费需求,具有重要意义。20167月,习近平总书记在宁夏视察时指出,发展全域旅游路子是对的,要坚持走下去。《条例》修订中贯穿了全域旅游的发展理念,明确县级以上人民政府应当推进全域旅游,实现区域资源有机整合、相关产业深度融合;并且,明确交通运输部门应当加快建设重点旅游风景道和沿黄旅游通道,为全域旅游提供交通便利。

第二,《条例》修订,是加快文旅融合的客观需要。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。文化与旅游相辅相成,共生共荣。王国生书记在调研我省文化和旅游工作时指出,要“发挥文化旅游资源优势,积极推动文旅融合发展,在推进中部崛起中展现中原更加出彩的崭新形象”。我省是文化旅游资源大省。近年来,我省立足黄河文化、古都文化、根亲文化、红色文化等特色资源优势,打造“老家河南”文化旅游品牌,取得了积极成效。尽管在机构改革中实现了文旅部门合并,为文旅融合创造了条件,但由于长期形成的部门条块分割、资源配置分散等因素,文化和旅游融合的深度和广度还存在许多瓶颈。本次修订,着力于通过立法推进文旅管理体制和文旅资源的融合,建立健全文化和旅游行政执法机构,提升旅游商品的文化创意,促进我省文化繁荣发展,让游客在旅游过程中充分体验到优秀的中华文化和厚重的河南文化。

第三,《条例》修订,是发展旅游新业态的迫切需求。随着大众旅游时代到来,旅游从单纯观光到休闲、度假、康养与观光并存,旅游经营从传统的门店经营向网络经营转变,旅游者出行方式如自驾游、房车露营等渐成风尚,旅游新业态如文化旅游、乡村旅游、民宿旅游、工业旅游等不断涌现,旅游的内涵和外延都发生了很大变化。现行的《条例》已难以适应新形势和新要求。《条例》的修订坚持问题导向,对旅游公共服务、自驾游及营地建设、互联网经营等进行制度设计;并设立旅游新业态一章对文化旅游、乡村旅游、民宿旅游、工业旅游、研学旅游、体育旅游、康养旅游等进行了规定。

第四,《条例》修订,是维护法制统一的必然要求。 20134月,全国人大常委会颁布了《旅游法》对旅游规划和促进、旅游者的权利义务、旅游经营、安全管理等方面都作了新的规定,201611月、201810月全国人大常委会对《旅游法》又作了两次修改,我省《条例》的一些规定存在与上位法不一致的情形。《条例》的修订,对于维护社会主义法制的统一和尊严,全面推进我省法治建设具有重要的意义。

二、《条例》对我省文化和旅游业的促进作用

新修订的《河南省旅游条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省委省政府有关决策部署,立足于河南省旅游业发展现状和文旅融合趋势,着眼文旅强省战略,积极打造“老家河南”文旅品牌和整体形象,进一步构建政府依法监管促进、企业守法经营、游客文明旅游的新发展格局,保护和合理利用旅游资源,有力促进我省旅游业高质量强劲发展。

《条例》坚持推进我省文化和旅游业高质量发展,明确了我省文化和旅游业发展的整体格局。《条例》明确规定发展文化和旅游业应当突出河南红色旅游、历史文化、文物古迹、自然生态等旅游资源优势和地方特色,坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则,实现统一规划、合理开发、协调发展。

《条例》坚持推进文化和旅游管理体制的融合,明确了我省文化和旅游业政府职能的理顺次序。《条例》大篇幅着墨,突出文化和旅游在发展理念、机构队伍、工作平台、保障体系等方面的融合;深化文化和旅游领域简政放权和“放管服”改革,构建服务型政府部门,优化文旅融合发展的营商环境;构建法条,推动全域旅游示范区发展。坚持问题导向,以文化旅游资源分属不同部门而不利于保护和开发的矛盾为切入点,切实推进文化和旅游管理体制改革,推动文化和旅游融合的顶层设计落地生根、开花结果。

《条例》坚持文化和旅游资源的融合,明确了我省文化和旅游业发展的核心要素。《条例》规定深入挖掘老家河南背后的文化内涵,充分运用科技、创意、资本等新要素手段,把黄河、功夫、根亲等元素打造成地标性文旅项目、标志性文旅品牌。通过规划旅游商品展销中心、开发特色旅游商品、推出地方特色餐饮、建设文化主题酒店、提供特色交通服务、打造精品演艺活动,推动文化元素全面融入旅游各个环节,让旅游变得更有魅力。

《条例》坚持促进文化和旅游与其他产业的融合,明确了我省文化和旅游业发展的共生格局。《条例》规定针对广大游客个性化、多样化的文化消费发展趋势,通过在旅游城市和知名景区打造精品演艺项目,做好特色旅游工艺品与旅游纪念品的研发、设计、生产和营销融合等举措,推动文化产业旅游化发展,培育充满活力的文化消费市场,形成新的文化消费增长空间。通过借鉴旅游业成熟的产业思维和市场观念,全面提升文化产业创新能力和核心竞争力,促进河南文化产业转型升级。

《条例》坚持促进文化和旅游公共服务体系的融合,明确了我省文化和旅游业发展的基础格局。《条例》规定旅游城市和旅游热点区域,要在公共文化服务设施规划、建设的过程中充分考虑旅游的需要。规定从公共文化设施入手,增加、完善其旅游服务功能,加快其与旅游市场的对接。在此基础上,进一步推进与其他公共服务的融合发展,最终解决文化和旅游在公共服务上各自单干的问题。

《条例》坚持合理效益观与便民惠民富民的融合,明确了我省文化和旅游业发展的终极目的。《条例》通过扩大门票减免优惠群体的规定,对“门票经济”进行了间接的调控,在全国地方立法领域是首次。

三、《条例》的主要内容

《河南省旅游条例》共有10103条,设置总则、旅游规划和建设、旅游资源的利用、旅游促进和发展、旅游新业态培育、旅游者权利义务、旅游经营和服务、旅游监督与管理、法律责任、附则十章。相比原《条例》,《条例》彰显了全域旅游、大众旅游和文旅融合的时代特征,突出了我省旅游业发展需要保障和促进的内容。重点规定了以下几个方面:

(一)关于全域旅游

一是在政府职责上,在总则第七条明确规定,县级以上人民政府应当推进全域旅游,充分利用自然、文化、科技、生态等旅游资源,推动旅游与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及乡村振兴战略相结合,实现区域资源有机整合、相关产业深度融合,促进经济社会高质量全面发展;二是在规划编制上,第十二条规定县级以上人民政府应当编制本行政区域全域旅游发展规划,报上级人民政府批准后实施;三是在旅游交通上,明确交通运输部门应当加快建设重点旅游风景道和沿黄旅游通道,为全域旅游提供交通便利。

(二)关于旅游公共服务

随着旅游活动大众化、散客化、常态化趋势日益明显,对旅游公共服务的需求愈加迫切。《条例》着眼于为旅游者提供基础性的公共服务进行制度设计:一是完善公共信息发布机制,建设智慧旅游综合服务平台,无偿向公众提供景区、路线、交通、气象、客流量预警、食宿、安全、医疗急救等公共信息;二是建立健全旅游安全风险监测、评估和预警制度,及时准确发布旅游安全警示信息;三是强化基础设施,对公共交通服务、交通标识、自驾游服务、营地建设、旅游厕所建设等关系游客切身利益的方面,作出了规定,让游客有实实在在的获得感和幸福感。

(三)关于旅游商品的开发销售

长期以来,我省旅游商品开发滞后,特色商品没有得到很好的开发和宣传,给旅游购物带来了直接影响。为更好地扶持我省旅游特色产品产业,满足游客购物需求,促进旅游经济的发展壮大,在《条例》第三十四条规定县级以上人民政府应当支持开发具有地方特色的文化旅游商品,将具有河南地方特色的工艺品、农副产品等打造成旅游商品知名品牌;省、省辖市人民政府应当在交通枢纽地、游客集散地、旅游目的地等,规划大型旅游商品展销中心,推介具有河南地方特色的旅游产品,为旅游者购物提供便捷服务,满足旅游者消费需求。

(四)关于旅游新业态培育

结合我省文化大省、农业大省的实际,《条例》单列一章“旅游新业态培育”,对文化旅游、乡村旅游、民宿旅游以及工业旅游、研学旅游、体育旅游、康养旅游等其他业态分节进行规定,体现了鲜明的地方特色和制度创新。

第一,关于文化旅游。为了给文化旅游提供有力的法律支撑,让中原文化旅游的名片亮起来、美起来,推动文化旅游在更深层次、更高水平上发展,《条例》对文化旅游专列一节进行规定。第三十九条到第四十四条规定的内容,一方面是对促进文化旅游进行制度设计,另一方面也是对我省文化旅游资源的宣传和推广。

第二,关于乡村旅游。加快发展乡村旅游是推动乡村振兴战略实施的重要抓手,是统筹城乡经济发展、拓宽农民增收渠道的重要手段。河南作为农业大省,发展乡村旅游具有得天独厚的条件。近年来,我省乡村旅游蓬勃发展,各类“农家乐”、民俗文化村镇初具规模,为群众休闲度假和农村经济增长做出了贡献。同时,乡村旅游也存在缺乏总体规划、服务不够规范等问题。为促进乡村旅游健康有序发展,《条例》在第四十五条到第五十二条,对乡村旅游规划、公共服务和基础设施建设、从业人员培训等内容作了规范。

第三,关于民宿旅游。近年来,民宿旅游蓬勃发展,但是现有法律法规没有对民宿旅游作专门规定。《条例》专列一节对民宿旅游进行规定,明确城乡居民可以利用自己拥有所有权或者使用权的住宅,为旅游者休闲度假、游览观光或者体验乡村生活提供服务。同时,为了推动民宿旅游健康发展,要求县级以上人民政府应当定期召集文化和旅游、公安、应急、卫生健康等有关部门,根据简化程序、便民利民、确保安全的原则,解决民宿旅游发展中的重大问题。

第四,关于其他新业态。对于刚刚兴起的工业旅游、研学旅游、康养旅游等合并作为一节,做出原则性规定。

(五)关于景区门票价格

部分旅游景区门票价格畸高,挫伤了旅游者的消费积极性,也不利于旅游业的长远发展。为保障旅游业的健康发展,亟须摆脱“门票经济”,对门票价格进行有效调控,建立综合的效益观,以拉动内需,刺激消费。在《条例》第八十二条作出规定,一是明确红色旅游景区应当免费向公众开放;二是规定依托公共资源建设的景区应当逐步降低门票价格;三是扩大景区门票免费、半价的范围,依托公共资源建设的景区应当对六十周岁以上的老年人、身高低于一百四十厘米的未成年人、残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员实行门票免费,对人民教师、十八周岁以下的未成年人以及全日制大中专学生实行门票半价。

四、条例体现的重点

主要体现在四个方面:

一是体现在坚持贯彻五大发展理念上。尤其是体现在全域旅游、文旅融合、绿色出行上,在发展上要求各级政府把旅游业纳入国民经济和社会发展规划,要求将文化和旅游工作纳入政府考核体系,要求建立综合协调机制,推动文化和旅游业与其他产业的融合发展。要求各级政府全力推进全域旅游,促进经济社会全面发展,用旅游业发展促进经济社会全面发展。在出行理念上提倡是健康、低碳、绿色、环保、文明、诚信。在业态培育上,强调要将旅游的新业态作为重点,把文化旅游、乡村旅游、民宿旅游、度假旅游等一些新业态作为重中之重。在品牌打造上提出要以“老家河南”为平台,着重在河南的重大体育赛事、会展、经贸活动中,突出与商务部门联系,强化“老家河南”的旅游形象宣传。

二是体现在为民和便民上。《条例》第一条就是为了保证旅游者的合法权益。对公共服务体系的打造、降低门票价格、旅游安全保障、游客投诉等方面都做出了规定。

三是体现在充分结合河南实际。河南作为文化大省,又是旅游大省,文化旅游融合发展空间巨大,对此,《条例》明确规定,要以中华民族发祥地为基础,打造黄河文化游;要以郑州、开封、洛阳、安阳为资源打造中华古都游;以黄帝故里、姓氏文化为依托,打造世界跟亲文化游;以少林、太极功夫为主打造中国功夫游,在全国形成黄金的经济旅游带。河南作为农业大省,《条例》专门对乡村旅游提出了要求,要求旅游业的发展与乡村振兴相结合,要打造特色旅游村镇,在民宿方面,要求各级政府根据简化程序、便民利民、确保安全的原则,支持社会力量参与建设、改造、经营民宿。

四是体现在有法必依上。《条例》对景区中的非旅游开发进行了禁止规定。对户外俱乐部、旅游俱乐部、自驾游俱乐部、一些保健品生产企业,一些培训机构通过微信群、QQ群等方式面向社会招揽、组织、接待市民的旅游外出行为作出了禁止性规定。对在景区里勘察、采茶、刻画或者出售文物的行为,作出了禁止性规定。对随地吐痰、抽烟、乱扔垃圾等不文明行为作出了禁止性规定。

十 大 亮 点

亮点一:旅游管理体制

健全文化和旅游行政执法机构,配备执法人员

《条例》第一次以立法的形式,明确了旅游业主管部门是文化和旅游部门,内容充分体现了以立法促融合、以融合促发展的思想,对文化和旅游融合的方法途径进行了试水和探索。《条例》以立法的形式确立了文化和旅游综合协调机制,明确了文旅部门对旅游业的行政执法权。

亮点二:全域旅游

县级以上人民政府应当推进全域旅游

全域旅游对于推动单一景区建设向区域资源整合,促进产业融合发展,提升旅游业现代化和集约化水平,更好满足旅游消费需求具有重要意义。《条例》最大的亮点就是以省级立法,把全域旅游思想贯穿整个条例。同时,注重可操作性,对旅游设计的规划、土地资金、设施建设、公共服务体系建设,以及政府、社会、旅游企业和游客的权利义务进行了明确的规定。县级以上人民政府应当统筹安排旅游发展资金。《条例》还规定,旅游资源保护规划、旅游推广、旅游人才培养、企业扶持都有专项经费。

《条例》还明确了推进全域旅游的政府职责。如县级以上人民政府应当推进全域旅游,在规划编制上,规定了应当以全域旅游的理念组织编制本行政区域的旅游发展规划和专项规划;在旅游交通上,第二十四条明确了交通运输部门应当加快建设旅游风景道和沿黄旅游通道,为全域旅游提供交通便利,体现了部门职责在旅游业的具体化。

亮点三:门票减免

人民警察、消防救援人员免门票

《条例》规定红色旅游景区应当免费向公众开放。依托公共资源建设的景区应当逐步降低门票价格,实际上是通过门票下降的方式,倒逼景区,必须在现有的基础上改善服务质量,增加服务项目,增加合理创收能力,提质增效。《条例》特别规定,依托公共资源建设的景区应当对六十周岁以上的老年人免票,这是河南针对全国游客释放的国民福利。同时,《条例》也将残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员等特殊人群纳入免票范围,从政治上、实际上贯彻落实国家关于从优待警等方面的指示要求。

亮点四:文旅融合发展

打造老家河南等文化旅游品牌

依托文化旅游资源,打造老家河南等文化旅游品牌。《条例》明确给出了全省文旅融合发展的大方向。哪些是省级人民政府应当做的,哪些是县级人民政府应该做的,都做了详细规定。

亮点五:乡村振兴

(一)乡村旅游

我省是农业大省,发展乡村旅游具有得天独厚的条件。紧扣乡村振兴的大主题,结合河南省的实际省情,《条例》把乡村旅游作为重点,单列了一节。里边的许多内容都比较具体,旨在解决目前乡村旅游发展的瓶颈问题。分别对乡村旅游的监督管理、公共服务和基础设施建设、乡村旅游企业开办、人才培养、经营服务等内容作了规范。

(二)民宿旅游

有关部门应当简化审批手续

从旅游民宿到民宿旅游,反映了河南省对民宿经济的重视和扩展。《条例》积极鼓励和支持民宿经济发展,首次明确了“民宿旅游”的法律地位,随着乡村游的兴起,具有鲜明地方特色和文化元素的民宿回应了旅游者的普遍需求。新条例增加了相关规定,在乡村和旅游景区、风景名胜区等特定区域,居民可以利用自有住宅或租赁他人住宅,结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林牧副渔生产活动,开办民宿,为旅游者提供住宿、餐饮等服务。民宿的建筑、设施设备和经营服务应当具备必要的治安、消防和卫生等方面的安全条件,有关部门应当简化手续,提高办事效率,支持和促进民宿业发展,具体办法由省人民政府制定。

亮点六:文化和旅游综合执法

刻划或者涂污文物将被罚款

过去,景区归水利、自然资源、住建、文物、林业等多部门多头管理,九龙治水,旅游部门执法环节薄弱、执法链条断节。《条例》第一次以立法的形式,明确了文化和旅游部门对景区的执法权。《条例》第五条规定,县级以上人民政府应当依照国家和本省有关规定,建立健全文化和旅游行政执法机构,配备执法人员。执法人员可以对景区内非旅游开发活动、随地吐痰、乱扔垃圾等各项违法行为进行罚款。

亮点七:旅游企业

(一)旅游企业票据可以报销

不少政府部门在举办各种活动时,虽然很想用旅行社等旅游企业提供的会议组织、住宿安排等服务,但总是怕人说“闲话”,票据不好报销,因此宁可多掏费用,也不敢与旅行社合作。《条例》针对这个现象,进行了规定:旅游企业可以参与政府采购和服务外包。出具的合法票据可以作为报销凭证。

(二)用水用电用气

旅游企业执行一般工业企业标准

根据《条例》规定,宾馆、饭店、景区等旅游企业迎来重大利好,昂贵的用电用气成本将大幅下降,以降低整个服务价格,吸引更多外地游客来豫观光旅游。

亮点八:非法组织旅游

未取得旅行社业务经营许可的不能从事旅游业务

《条例》对非法组织经营旅行社业务的市场乱象说不。户外俱乐部、微信群、保健品公司、培训机构等没有旅游资质的组织和个人,经营旅行社业务属于非法行为。经营性旅游业务的定义是指从事招徕、组织、接待旅游者活动,为旅游者提供相关的旅游服务,开展国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务。

亮点九:强迫购物

强迫游客购物将被罚款和吊销导游证

关于旅游购物,《条例》一方面规定各级政府要积极开发各种特色旅游商品,建立大型购物中心,满足游客需求,一方面又规定了要自愿购物。如果诱导、强迫游客购物,将被罚款和吊销导游证。

亮点十:带薪休假

《条例》强调依法落实带薪休假制,解决节假日拥堵症,把大量的集中出游变为平时错峰出游。这是一个疏导的法条,旨在通过法定促进,引导适时出游、适度出游,提高旅游的舒适度和游客的体验度。

6.5洛阳房车展

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